【英才网联800HR.COM 编者按】两年前：福建全省农村劳动力外出务工200多万，350万人需向非农产业转移，另有外来务工者150多万，大批下岗人员和毕业生同样面临就业的压力。而与“就业难”相对的则是“招工难”、 “工荒”的难题。如今，“劳务派遣”为福建所用。一年多时间福建组建了74家劳务派遣公司，至今年3月派遣就业9万多人。他们还期望在未来5年全省有10％的就业人口（约30万）通过派遣实现就业。为了实现这个愿望，他们又开始了对劳务派遣的深入探索……

    福建特色劳务派遣

    在福建，官方语言是这样解释其“劳务派遣”的特色：“派遣就业，技能培训，社会保障，依法维权”四位一体。

　　看看国外相关数据，我们更容易明白福建为什么极力倡导“劳务派遣”。

　　现在，美国有20多个城市200多万人是靠劳务派遣实现就业的，英国有1/3的企业使用劳务派遣人员，日本的劳务派遣分支机构多达4600多个。

　　福建在此领域的改革已有成果。他们在一年多时间内组建了74家劳务派遣公司，至今年3月派遣就业9万多人。他们期望在全省三四百万的就业人口中，未来5年有10％的人通过派遣实现就业，派遣人数争取30万以上。

　　而福建两年前的状况是：全省农村劳动力外出务工200多万，350万人需向非农产业转移，另有外来务工者150多万，大批下岗人员和毕业生同样面临就业的压力。“就业难”的另外一头是“招工难”。前年，闽南众多企业就遭遇了“工荒”的难题，在这“左右为难”之时，“劳务派遣”为福建所用。

   “特色”是这样发扬光大的

　　事实上，开展劳务派遣，福建并非国内首创。然而他们坚持“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体的运作思路，体现“省内规范派遣、省外有序流动、境外合法就业”的三条就业通道，按照“企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道”发展方向彰显福建的特色。

　　“这种复合型、有层次感的就业新模式大大增强求职者的就业率。因此福建劳务派遣能走在全国前列。”王克益如此介绍。

　　2003年9月3日，以福建省劳动保障厅作“后盾”的福建省劳务派遣公司掀起盖头，副省长李川到会捧场。此后，省委书记卢展工也到劳动保障厅调研，并在省委省政府会议上多次强调劳务派遣的意义和作用。

　　福建的意愿首先是以劳务派遣解决就业问题，其次对劳动力资源进行有效配置，促进经济发展。

　　在具体细节上，他们是通过两份协议建立一种新型的劳动关系。即务工者与派遣公司签订《劳动合同书》，派遣公司与用工单位签订《劳务合作协议书》，实行雇佣和使用分离，并明确三方的责任和义务。

　　对此，福建劳务派遣公司总经理钱瑞智对该省的“运作思路”作如下解读。

　　“派遣就业”。即派遣公司从各地农村招募员工，通过有组织地向用工企业输送，解决了农民就业愿望和信息闭塞不对称的问题，实现农民就业从无序到有序，推动了农村富余劳动力向非农产业转移。闽西有位县级领导评论说，如果10年前就发展劳务派遣，中国农民的“盲流”现象就不会像现在这么严重，每年的春运压力也会减缓许多。

　　“技能培训”。钱介绍说，目前福建正在全省实施“高技能人才培训工程和技能振兴行动”的发展战略，进行分类分层次的培训工作。同时，积聚全社会的力量和优势推动职业培训工作，突破现行体制和机制障碍，构筑人才脱颖而出的通道，建立全社会共享的高技能培训基地，尽快培养实用型人才满足社会需要。

　　“社会保障”。一些企业受传统的就业模式影响，对解聘和遣散感到困难；沿海的劳动密集型企业，“工荒”现象影响了正常的生产。

　　派遣公司依据这些用工单位用工的季节性和阶段性特点，储备大量的劳动力资源，可按照用人单位的用工情况派遣合适的员工，并根据企业用工的变化及时予以调整和补充，保证了用工企业工人队伍相对稳定。

　　“依法维权”。通过劳务派遣，劳务人员的工资、各种社会保险和福利待遇均由派遣公司执行，确保了国家用工政策得到贯彻执行，避免了务工人员工资被欠，最大限度地维护了劳动者的各项合法权益。据了解，目前该省派遣公司的派遣员工没有出现工资拖欠现象。

    “三条就业通道”。与此同时，福建的劳务派遣还明确了“三条就业通道”。省劳动保障厅厅长王克益介绍说，这三条通道指的是“省内规范派遣、省外有序流动、境外合法就业”。

　　王说，所谓省内规范派遣，就是要把下岗失业人员、大中专毕业生、向非农产业转移的农村劳动力以及就业困难群体作为劳务派遣主体，提高劳动者就业组织程度，解决弱势就业群体同工不同酬、同工不同权等“顽症”，实现城乡劳动者就业由“自发无序”向“依法有序”转型。

　　至于省外有序流动，即依托各省劳动服务站，广泛收集、发布用工信息，积极挖掘本省各地传统技艺专长，为农村劳动力跨省务工牵线搭桥、跟踪服务。对入闽的外来劳动力，省里执行开放的劳动力市场政策并已取消进城务工的所有政策性限制。

　　境外依法就业。王克益分析说，目前福建公民出境就业的主要渠道有：通过工程与劳务合作外派人员出境就业，通过中介境外就业。劳务派遣就要鼓励依法走出国门就业，建立全省境外就业人才信息库和境外就业培训考核基地，并在各级劳动力市场开设境外就业咨询服务窗口，疏通合法出境的渠道，逐步形成和完善福建境外就业市场。

　　王告知记者，因为有政府的引导，目前福建的三条就业通道颇为畅通。

    初始阶段，政府宏观上引导    福建的这种“政府引导”并不等于“政府包办”。副省长李川认为，在劳务派遣的初始阶段，政府在宏观上的引导至关重要。

　　他说：“劳务派遣公司有别于其他的公司，它的产品不是什么日用品，或者是工业品，而是人，派遣的服务对象是劳动者，提供的是就业服务，所以它是一个产业，产业的发展就要按企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道，而政府就要做好这方面的引导和规划。”

　　政府引导过程中，为何强调“公益成分”？李的解释是，在推行这种用工制度和就业方式的时候，用人单位的用工管理社会化了.虽然用工可以省心、省事，但他们还要考虑可以接受的用工成本。而政府主要从就业的角度来考量，既要促进就业，也要推动产业。倘若劳务派遣片面追求利润，他们就会忽略了企业和政府的“心理需求”。

　　此外，福建现有的劳务派遣公司都是“背靠”当地的劳动保障部门，在开展业务之时，他们就“近水楼台”利用了“政府资源”，正因如此，增加“公益”也有“责任”。而这恰恰是福建劳务派遣的“特色”体现。

　　成 效    劳务派遣令范蓝静的求职之路“柳暗花明”。

　　范是福州某国营企业的下岗人员，文化有限，技能不高，还长得矮小。失业之后，她求职艰难，还被“黑中介”坑过几回。她在各式招聘会上常常碰壁后变得心灰意冷甚至还有几分恐惧。

　　去年底，福建劳务派遣公司为中石油福州分公司招聘一批加油工，她就抱着试试看的心理报了名，不想竟被录用了。接受培训之后，她被派往福州市二环路黎明加油站当加油工，月薪千元左右，派遣公司还为她缴了养老、失业和工伤保险费。

　　与范蓝静一样，肖艳的“就业梦想”也是通过劳务派遣得以实现。这个能说一口流利英语的漂亮女孩现在是福州-深圳2271次旅客列车的列车员。

　　“她们都成了我们公司的业务骨干，有的已经升任为列车长了。”福龙铁路客运公司经营福州至深圳的旅客列车，公司副总经理于育华女士说，“前年，我们通过劳务派遣模式招收近200多人，首批员工留用率达70%，后又陆续进了几批，培训之后，这些员工素质不错。”

　　于育华所说的“培训”，就是派遣公司根据用人单位的不同需求，对就业人员进行“量身订做”式的技能培训。针对这两年福建出现的“技工荒”现象，劳务派遣公司与省内8家培训机构签订合作协议，先后开设各种劳动技能培训工种20多项，培训派遣员工11022名。

　　福龙铁路客运公司去年向派遣公司要求提供350名列车员名额，为此，省派遣公司专门联系省武警指挥学校，按部队训练标准对新员工进行了半个月的体能训练和业务培训。他们一上岗便立即得到了用工方的好评。尝到了派遣用工的甜头后，目前福龙公司近千名员工已全部来源于劳务派遣。

　　“派遣员工与你们并没有直接的劳动合同关系，会不会有归属感？能不能安心工作？”

　　“他们的工资有保障，社保也落实，即使不想在这边干了也可回劳务派遣公司重新就业，当然很安心。稳定的工作，没有后顾之忧，当然会有归属感。”

　　于育华并不担忧派遣员工是否会有“打短工”的心态，“公司很看重他们的作用，也很尊重他们的权利，他们也热爱自己的工作。”

　　余说，对企业来讲，这种用工模式的益处是非常明显的。俗话说造船不如买船，买船不如租船。现在招工不如租工不仅是一种时尚，而且是我们的企业在用工制度上向国外先进制度学习和接轨的表现。

    后记：

    在不久前召开的全福建省劳务派遣工作会议上，省政府透露：劳务派遣今年再次被列入省委、省政府2005年为民办实事项目，全年要实现劳务派遣15万人，政府还将进一步完善劳务派遣的相关配套政策法规，力保人才派遣在福建取得取得更大的成效。